如影随形

当“安全战略”不再是战略：审视特朗普的“美

发布时间：2025-12-17 09:37编辑：365bet网址浏览（85）

当“安全战略”不再是战略：解读特朗普的“美国优先”指南。 12月4日，美国外交战略风向标特朗普第二任期国家安全战略（NSS）正式公布。发生了显着变化。这份长达33页的文件打破了过去冗长的官僚叙述，采用近乎直接的现实主义语气，使特朗普的“美国优先”政策的含义——尤其是他高调的“特朗普对门罗主义的推论”的含义更加清晰。美国冷战后外交共识的颠覆性重建在政策界和全球盟友中引起了震动。然而，引起各界关注、对美国乃至世界产生巨大影响的《国家安全战略报告》，已经有38年的历史了。 《国家安全战略》的制度渊源 1947年，国会通过了《国家安全法》。基于此根据法律，美国设立了国家安全委员会（NSC）、中央情报局（CIA）、国防部（DoD）等部门，但并没有要求美国总统向国会和公众提交书面的“国家安全战略”。在冷战的大部分时间里，美国没有公开的、法定的外交大战略纲领文件。当时的战略​​经常隐藏在国家安全委员会的秘密备忘录中，或者散布在零星的总统演讲和公告中。 1950年，著名的NSC-68是一份长达66页的绝密报告，由时任国务院政策规划主任保罗·尼策（Paul Nitze）起草，以回应杜鲁门重新评估国家战略的要求。这从根本上改变了乔治·凯南早期的有限威慑理论，该理论认为美国应该进行大规模军事扩张，并将冷战视为全球零和博弈。共产主义。 1983年，里根制定了国家安全决策指令75（NSDD-75），这也是一份机密文件，作为事实上的国家安全战略，旨在击败苏联。该指令明确提出，要利用苏联制度内部的弱点，通过经济战、军备竞赛、支持反共势力等方式向苏联施压，旨在改变苏联的行为，导致其制度崩溃。这与以往寻求“缓和”的策略完全不同。诚然，不少人主张国家安全战略去制度化，这是冷战特定历史时期与苏联竞争的必要条件。目标是通过一种隐蔽的、秘密的战争形式找到敌人的弱点，从而最终击败他们。然而，这种模糊性也让美国自身付出了巨大的代价。最直接的体现高昂的国防开支和混乱的美军指挥体系，最终导致美军行动与外交目标脱节。掌握财力的众议院发现，五角大楼每年都要求大量预算，但未能就这些资金如何服务于国家目标提供明确的顶层战略。与此同时，行政部门却表现出国务院负责外交，国防部负责战备，两者往往脱节。造成这一变化的更直接原因是，1983年美军入侵格林纳达时，各军种失去了通讯。就连陆军士兵也因通讯不畅，不得不使用投币电话与总部沟通，暴露了美军在山区的顽疾。因此，1986年，戈德华特-尼科尔斯国防部重组法案获得通过旨在加强文职监督，明确军事指挥系统，并通过将参谋长联席会议主席的角色提升为总统和国防部长的主要军事顾问，同时将主席从作战指挥系统中剔除，促进各军种之间的更大程度整合。 ▲ 前共和党总统候选人巴里·戈德华特和前法案谈判委员会主席威廉·尼科尔斯